A CURA DELL'AVV. MICHELEALFREDO CHIARIELLO

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INDICE
1️⃣ INTRODUZIONE
2️⃣ IL CASO BARLETTA – LOCALITÀ SAN PROCOPIO
3️⃣ LA CONFERENZA DI SERVIZI
4️⃣ IL RUOLO DEL TAR
5️⃣ IL PESO DEI PARERI TECNICI
6️⃣ COMPETENTE LA PROVINCIA, MA LA REGIONE?
7️⃣ I PRINCIPI CHE CONTANO
8️⃣ CHI DECIDE DAVVERO?
9️⃣ I SOGGETTI LEGITTIMATI A PROPORRE RICORSO
🔟 I POSSIBILI MOTIVI DI RICORSO
1️⃣1️⃣ CONCLUSIONI: DOVE SI GIOCA DAVVERO LA PARTITA

Hai fretta ? Andiamo dritti al sodo:

1️⃣ INTRODUZIONE
Quando si parla di discariche (o di autorizzazioni ambientali in genere) la scena si ripete sempre uguale.
Il territorio si divide, i cittadini protestano.-
Il Comune, il più delle volte, dice no, si schiera con i cittadini.-

Poi arriva l'autorizzazione dall'Ente competente.-
E a quel punto compare una parola che tutti evocano come fosse l'ultima possibilità: il TAR.-

Ma il TAR può davvero fermare un impianto?
Oppure la partita si è già giocata prima?

2️⃣ IL CASO BARLETTA – LOCALITÀ SAN PROCOPIO
È quanto sta accadendo a Barletta, dove, a seguito di finale conferenza di servizi, è stato dato il via libera all'ampliamento di una discarica[1] per rifiuti speciali non pericolosi[2] in località San Procopio.-

L'intervento prevede un incremento dei conferimenti da 374 a circa 600 tonnellate al giorno, in una cava dismessa accanto a quella già in esercizio-

I pareri favorevoli sono arrivati dal Comitato tecnico della Provincia, dall'ARPA e dalla ASL.. Contrario soltanto il Comune di Barletta. Da qui l'ipotesi di un ricorso al giudice amministrativo, nella speranza di ribaltare l'esito del procedimento. Ma proprio in questi casi è utile comprendere quali siano realmente i poteri del giudice e quali i limiti del suo intervento.-

3️⃣ LA CONFERENZA DI SERVIZI
Il procedimento autorizzatorio ambientale si basa sulla conferenza di servizi prevista dalla Legge 241 del 1990.-

Quando più amministrazioni sono coinvolte, queste si riuniscono ed esprimono i rispettivi pareri tecnici e amministrativi. Se prevalgono i pareri favorevoli, l'autorizzazione può essere rilasciata anche in presenza di un dissenso, come nel caso di specie.-

Non tutti i dissensi, però, hanno lo stesso peso. Se il dissenso è generico, politico o non supportato da valutazioni tecniche, può essere superato nel corso del procedimento. Se invece è motivato, fondato su competenze proprie e accompagnato da rilievi tecnici concreti, il suo superamento richiede una motivazione rafforzata.-

4️⃣ IL RUOLO DEL TAR
Nel dibattito pubblico si pensa spesso che il TAR debba stabilire se un impianto sia giusto o sbagliato per il territorio.-

In realtà il giudice amministrativo non svolge questo tipo di valutazione.-

Il TAR controlla soltanto la legittimità del procedimento, la completezza dell'istruttoria e la coerenza della motivazione amministrativa.-

Se l'autorizzazione è stata rilasciata attraverso un procedimento corretto, con pareri tecnici acquisiti e con una motivazione adeguata, il giudice non può sostituirsi all'amministrazione nelle scelte tecniche.

Il TAR

• può rigettare il ricorso se ritiene che l'istruttoria sia completa, che i pareri tecnici siano adeguatamente motivati e che il dissenso del Comune non sia qualificato;

• Può invece annullare l'autorizzazione quando emergono carenze istruttorie, difetto di motivazione, mancata valutazione cumulativa degli impatti o violazione del principio di precauzione

• In presenza di situazioni urgenti può anche concedere una sospensiva, qualora ravvisi un possibile pericolo ambientale o un ricorso davvero fondato.

5️⃣ IL PESO DEI PARERI TECNICI
Un elemento decisivo nelle controversie ambientali riguarda il peso delle valutazioni tecniche. Nelle procedure autorizzatorie il ruolo centrale è svolto dagli enti tecnici. Tra questi, in particolare, l'ARPA per le valutazioni ambientali, la ASL per i profili sanitari e gli organismi tecnici provinciali o regionali coinvolti nel procedimento. Quando tali soggetti esprimono pareri favorevoli, il giudice tende a considerarli valutazioni tecniche altamente qualificate. Per contestarle non basta un dissenso istituzionale, politico, ambientale: occorre dimostrare errori tecnici concreti, contraddizioni scientifiche o lacune istruttorie.

6️⃣ COMPETENTE LA PROVINCIA, MA LA REGIONE?
È opportuno chiarire un passaggio istituzionale rilevante.-

Nel caso di specie l'ente competente al rilascio dell'autorizzazione è la Provincia, non la Regione.-

Questo, tuttavia, non esclude il ruolo della Regione. La Regione conserva infatti una funzione fondamentale di pianificazione e indirizzo, poiché è titolare della programmazione complessiva del sistema di gestione dei rifiuti attraverso il Piano Regionale dei Rifiuti. In tale ambito definisce il fabbisogno impiantistico regionale, stabilisce criteri e localizzazione degli impianti e determina l'equilibrio territoriale del sistema di smaltimento e recupero. Ne deriva che, pur essendo la competenza autorizzatoria provinciale, l'intervento o la posizione della Regione può assumere rilievo significativo quando occorre verificare la coerenza dell'impianto con la pianificazione regionale dei rifiuti.

7️⃣ I PRINCIPI CHE CONTANO
Quando il giudice amministrativo valuta un'autorizzazione ambientale applica alcuni principi cardine del diritto ambientale. Tra questi il principio di precauzione, il principio di proporzionalità, lo sviluppo sostenibile, l'adeguatezza dell'istruttoria e la valutazione cumulativa degli impatti ambientali. Un incremento da 374 a 600 tonnellate al giorno significa inevitabilmente più traffico pesante, maggiore pressione sulle falde e un carico ambientale complessivo più elevato, in un territorio a vocazione agricola-

Proprio per questo la motivazione amministrativa deve essere particolarmente solida e fondata su dati tecnici attendibili.-

8️⃣ CHI DECIDE DAVVERO?
La politica può esprimere contrarietà. Le amministrazioni tecniche possono esprimere pareri favorevoli. Ma alla fine, se qualcuno impugna il provvedimento, decide il giudice amministrativo. Il TAR non è un arbitro dell'opportunità. È un controllore della legittimità. Se l'autorizzazione è frutto di un procedimento corretto, resterà in piedi. Se invece l'istruttoria presenta lacune, il provvedimento potrà essere annullato.-

In sintesi:
l'amministrazione decide, il TAR controlla.-

9️⃣ I SOGGETTI LEGITTIMATI A PROPORRE RICORSO

Il Comune, in quanto ente esponenziale della comunità locale, può impugnare il provvedimento quando ritenga che esso incida su interessi urbanistici, ambientali o sanitari del territorio comunale.-

Le associazioni ambientaliste possono proporre ricorso?
Sì, ma a determinate condizioni.-

Nel diritto amministrativo italiano vige il principio secondo cui può impugnare un atto solo chi è titolare di un interesse concreto e attuale.-
Nel caso delle associazioni ambientaliste, la legittimazione può derivare da due situazioni.

La prima riguarda le associazioni riconosciute a livello nazionale ai sensi dell'art. 13 della Legge 349/1986, che attribuisce loro una legittimazione speciale ad agire in giudizio per la tutela dell'ambiente.

La seconda riguarda le associazioni locali, che possono essere ammesse al ricorso quando dimostrino:
• uno statuto che preveda finalità di tutela ambientale;
• una stabile presenza sul territorio interessato;
• un collegamento concreto tra l'attività associativa e l'area coinvolta dal progetto; nonchè n numero adeguato di iscritti.-

In sostanza, il giudice verifica se l'associazione sia effettivamente portatrice di un interesse collettivo qualificato e non di una semplice opposizione occasionale.

🔟 I POSSIBILI MOTIVI DI RICORSO

l ricorso non può fondarsi su una semplice contrarietà politica o sociale: deve individuare specifici vizi di legittimità del procedimento amministrativo.

Di seguito i principali profili sui quali un eventuale ricorso potrebbe essere costruito:

(A)

Carenze istruttorie e difetto di motivazione
Uno dei motivi più frequenti nei contenziosi ambientali riguarda la possibile incompletezza dell'istruttoria amministrativa.
Il ricorso potrebbe sostenere che non siano stati valutati in modo adeguato alcuni elementi rilevanti, ad esempio:
• impatto sulle falde acquifere;
• incremento del traffico pesante nella zona;
• emissioni odorifere o atmosferiche;
• interferenze con attività agricole o insediamenti abitativi.-

(B)

MANCATA VALUTAZIONE CUMULATIVA DEGLI IMPATTI AMBIENTALI
Un altro profilo spesso utilizzato nei ricorsi riguarda la cosiddetta valutazione cumulativa degli impatti.
Quando in un territorio sono presenti più impianti simili o attività potenzialmente impattanti, l'amministrazione deve considerare l'effetto complessivo sul territorio, non limitarsi a valutare il singolo intervento isolatamente.-
                                                      (C)

VIOLAZIONE DEL PRINCIPIO DI PRECAUZIONE
Nel diritto ambientale europeo e nazionale opera il principio di precauzione, secondo il quale, in presenza di incertezze scientifiche su possibili rischi ambientali o sanitari, l'amministrazione deve adottare un approccio prudenziale.
Un ricorso potrebbe sostenere che l'autorizzazione sia stata concessa senza adeguate garanzie di sicurezza ambientale, soprattutto in presenza di dati tecnici controversi o di studi incompleti.

                                                    (D)

INCOMPATIBILITÀ CON LA PIANIFICAZIONE TERRITORIALE O CON IL PIANO REGIONALE DEI RIFIUTI
Un ulteriore profilo riguarda la coerenza dell'impianto con gli strumenti di pianificazione.
Si potrebbe contestare, ad esempio, che l'ampliamento dell'impianto:
• non sia coerente con il Piano Regionale dei Rifiuti;
• alteri l'equilibrio territoriale nella distribuzione degli impianti;
• risulti incompatibile con strumenti urbanistici o con vincoli ambientali o paesaggistici presenti nell'area o la destinazione agricola.-

1️⃣1️⃣ CONCLUSIONI

Le controversie sulle discariche sono tra le più delicate del diritto amministrativo. Da un lato c'è la tutela del territorio e delle comunità locali. Dall'altro la necessità di garantire un sistema efficiente di gestione dei rifiuti. Il giudice amministrativo non è chiamato a scegliere tra questi due interessi.

Il Tar non accoglie perché la comunità è contraria, ma perché esiste un vizio giuridico nel procedimento.-

Il suo compito è verificare che la decisione pubblica sia stata presa attraverso un procedimento corretto, istruito tecnicamente e motivato in modo adeguato.- In questi casi la vera partita si gioca nel procedimento amministrativo, non nel processo. È durante la conferenza di servizi, nelle osservazioni tecniche, negli studi ambientali e nella pianificazione territoriale che si decide il destino di questi interventi.

NOTE

[1] Una discarica è un impianto autorizzato destinato allo smaltimento definitivo dei rifiuti mediante deposito sul suolo o nel sottosuolo.-

[2] Sono rifiuti prodotti da attività economiche, produttive o professionali che non presentano caratteristiche di pericolosità per la salute umana o per l'ambiente.-

In altre parole:

• "Speciali" → perché derivano da attività diverse da quelle domestiche (industriali, artigianali, commerciali, agricole, sanitarie ecc.).
• "Non pericolosi" → perché non contengono sostanze tossiche, infiammabili, corrosive o nocive tali da classificarli come rifiuti pericolosi.

Ad esempio, durante la ristrutturazione di un appartamento, l'impresa edile demolisce una parete interna.
Dal lavoro derivano:

• frammenti di mattoni
• pezzi di intonaco
• calcinacci
• cemento frantumato

Questi materiali:

• non sono rifiuti urbani, perché derivano da un'attività professionale (edilizia);
• non sono pericolosi, se non contaminati da sostanze nocive (es. amianto).-